企业的所有管理工作都是在建立和健全的内部控制制度下进行的。健全的内部控制得到有效的执行才能保证管理体系的有效运行。所以要开展废旧物资管理审计首先要了解企业是否建立了废旧物资管理制度，废旧物资管理制度是否完整健全。一般情况下，废旧物资管理制度应对企业各部门的管理职责分工、管理业务流程、物资分级权限审批等做了明确的规定。如规定物资使用部门对报废物资提出申请；技术部门对报废物资处置前市场调研、产品质量的第三方鉴定和物资回收单位资质审查及审核报废物资的集中变卖和处理等；仓管部门对报废物资进行出入库及分类储存保管等；财务部门对报废物资核算管理及固定资产管理等工作；监督部门对废旧物资管理工作监督等。审计人员也要查看废旧物资管理制度是否明确规定了废旧物资管理鉴定、回收、保管、评估、处置、再利用等各环节的流程；是否根据废旧物资管理的分类及金额等重要程度建立了分级审批。

一般生产企业按照分类有金属、材料、轴承、电缆、工器具、油品、设备、配件、车辆、办公用品等类别，包括固定资产及库存物资等。企业对废旧物资进行归集分类有利于以后保管、处置等一系列管理工作。审计人员可以通过查看企业归集分类的相关台账，也可通过现场查看相关归集分类的存放标示。审计过程中发现某些企业没有将废旧物资分类，处置时只能打包出售，出售了什么也不清楚。某些企业甚至将可重新维修利用的设备按照废铁的价格出售，需要用设备时又重新采购，这样容易造成浪费。

一只废纸箱成了香饽饽，是什么原因引发了这波“热涨狂潮”？废品回收人员和环卫工人为何突然对废纸箱格外“上心”？中国再生资源回收利用协会副会长兼秘书长潘永刚分析，进口政策的加紧与国内环保压力的提升是其关键原因。

1、由于环保力度不断加大，一批中小型造纸厂关停，纸张供应减少，国内纸张供需不平衡导致纸价出现上涨。

2、今年以来国家层面发布了多项标准

1月三部委联合下发《关于推进再生资源产业发展的指导意见》、《废纸加工行业规范条件》；7月办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》；8月中旬，环保部发布的新版《进口废物管理目录》中，未经分拣的废纸已从限制进口调整为禁止进口，回收纸及纸板被列入了“禁入名单”……

3、今年以来进口废纸受限，更是导致纸厂原料紧缺，全国各大造纸厂频繁提价收购废纸。

在以上政策刺激下，废纸回收价格出现“过山车”，行业迎来变数多的一年。然而，业内有人认为，国内废纸涨价恰逢一系列国家环保政策的发力期，国内造纸业迎来了介入废纸回收体系，升级循环经济的时机。

废纸作为可再生资源可以多次重复利用，对于生产资源严重缺乏的国内造纸业来说，加大废纸回收力度可使造纸业实现资源—生产—消费—再生的良性循环。随着环保督查力度加大，大量散乱污的小型加工企业关停整合，纸业价格可能还会持续的高位运行；在此带动下，废品回收行业的“红火”日子仍然有望继续。

眼下，纸业循环经济的新模式初见端倪，以企业投资为主导的废纸回收体系逐步成型，政策支持和市场化程度的加深成为废纸回收业长期走向。

对于废纸回收行业而言，规范化的发展成为大势所趋，规模化企业会形成差异化的竞争优势和价格优势，对原料、渠道有规范控制权的回收企业竞争优势凸显，小而散的个体回收商会被淘汰。

整厂回收以美国经济学家鲍尔丁提出的宇宙飞船理论 ” 为早期代表，一般认为循环经济萌芽于 2O 世纪 6O 年代。其观点为：整个地球就如同太空中的宇宙飞船，依靠其自身的资源维持，一旦资源消耗殆尽，宇宙飞船也就无法生存了同理，如果我还是如以前那般线性地利用地球上的资源，地球也将像宇宙飞船那般因为资源的耗竭而走向灭亡。现在看来鲍尔丁当时的观点具有相当的超前性，若干年一直没被人们重视。